2023年全国两会精神传达提纲学习提纲

一年一度的全国两会是中国政治生活中的一件大事，来自全国各地的人大代表和政协委员相聚北京，代表全国人民行使国家权力，管理国家事务，两会不仅会对过去的成就进行回顾，也会为未来制定目标。

2023年是中国全面贯彻落实中国共产党二十大精神的开局之年，如何通过法定程序，把党的主张转化为国家意志和人民共同行动，十分重要。

2023年全国两会也是新一届全国人大和全国政协的首次会议，国家机构和全国政协也将进行五年一度的集中换届，从一线实践中走出来的新一届全国人大代表和全国政协委员将如何建言献策、履职尽责，广受瞩目。

2023年的全国两会，是我国取得疫情防控重大决定性胜利后，首次召开的全国两会，经济如何快速复苏，重回快车道，全国人民和全世界也都高度关注和期待。

一、2023年全国“两会”概况

（一）第十四届全国人民代表大会第一次会议概况

第十四届全国人民代表大会第一次会议 3 月 5 日—13 日在北京召开。8 天半的时间里，近 3000 名新一届全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。大会选举产生了新一届国家领导人，批准了国务院机构改革方案，分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告、2023 年国民经济和社会发展计划和中央预算的决议， 通过了关于修改《中华人民共和国立法法》 的决定，圆满完成了 预定的各项任务。

关于《国务院机构改革方案》修改的主要内容

3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。《方案》重点加强了科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整；改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为 26 个。

《方案》共有 13 个方面内容，一是重新组建科学技术部，仍作为国务院组成部门。二是组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构。三是深化地方金融监管体制改革，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。四是中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。五是统筹推进中国人民银行分支机构改革，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）支行。六是完善国有金融资本管理体制。七是加强金融管理部门工作人员统一规范管理。八是组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理。九是优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。十是完善老龄工作体制，全国老龄工作委员会办公室改设在民政部。十一是完善知识产权管理体制，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。十二是国家信访局调整为国务院直属机构，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。十三是精减中央国家机关人员编制，中央国家机关各部门人员编制统一按照 5％的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

（二）全国政协第十四届一次会议概况

全国政协第十四届一次会议于 3 月 4 日 —11 日在京召开，7 天半的时间里，2100 多名全国政协委员齐聚一堂、共商国事，审议通过了《关于常务委员会工作报告的决议》《关于中国人民政治协商会议章程修正案的决议》《政协第十四届全国委员会第一次会议政治决议》等文件，全国政协领导人员实现新老交替，政协章程完成审议修改，人民政协事业站上了新的历史起点。

二、习近平总书记2023年全国“两会”期间重要讲话精神

会议期间，习近平总书记看望政协会议的民建工商联界委员，参加江苏、解放军和武警部队代表团审议，以及大会闭幕式，分别作了重要讲话。

（一）参加江苏代表团审议时的重要讲话精神

习近平总书记着眼全面建设社会主义现代化国家全局，从必由之路、战略基点、必然要求、最终目的以及坚持和加强党的全面领导 5 个方面，阐述了全面建设社会主义现代化国家的首要任务—“高质量发展”。

总书记指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上。

总书记最后强调，各级党委要牢牢扛起全面从严治党主体责任，切实加强党的二十大精神学习宣传贯彻工作，加强换届后各级领导班子和干部队伍建设，加强各领域党建工作，深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，为奋进新征程、建功新时代提供坚强有力的政治引领和政治保障。

（二）习近平总书记看望参加政协会议的民建工商联界委员时的讲话精神

3 月 6 日下午，习近平总书记看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。总书记强调，2022 年是党和国家历史上极为重要、极为关键的一年。经过全体人民团结奋斗、顽强拼搏，我们办成了几件事关重大、影响长远的大事，中国共产党胜利召开第二十次全国代表大会，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图；我们如期安全顺利举办北京冬奥会、冬残奥会；我们较短时间实现了疫情防控平稳转段，新冠病亡率保持在全球最低水平；在全球通胀达到 40 多年来新高的情况下，我国物价总水平保持平稳，全年经济增长 3％，在世界主要经济体中是很高的。

总书记指出，我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。一要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。二要采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。三要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。四要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇” 、“两个健康” 的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

总书记指出，无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。一是民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。二是民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。三是民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范；要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

（三）出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神

习近平总书记重点围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力提出要求。

总书记指出，今年是延安双拥运动 80 周年。要弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，巩固发展新时代军政军民团结，营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，为巩固提高一体化国家战略体系和能力、推进强国强军汇聚强大力量。

（四）在大会闭幕式上的重要讲话精神

总书记指出，中国共产党成立之后，紧紧团结带领全国各族人民，经过百年奋斗，洗雪民族耻辱，中国人民成为自己命运的主人，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。总书记强调，从现在起到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，是全党全国人民的中心任务。我们要按照党的二十大的战略部署，坚持统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面” 战略布局， 加快推进中国式现代化建设，团结奋斗，开拓创新，在新征程上作出无负时代、无负历史、无负人民的业绩。

总书记指出，在强国建设、民族复兴的新征程，我们要坚定不移推动高质量发展。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，着力提升科技自立自强能力，推动产业转型升级，推动城乡区域协调发展，推动经济社会发展绿色化、低碳化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

总书记强调，全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量，我们要始终坚持人民至上。一要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。二要贯彻以人民为中心的发展思想，完善分配制度，健全社会保障体系，强化基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。三要不断巩固发展全国各族人民大团结、海内外中华儿女大团结，充分调动一切积极因素，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

总书记指出，要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。

总书记强调，推进强国建设，必须坚持中国共产党领导和党中央集中统一领导，切实加强党的建设。要勇于自我革命，一刻不停全面从严治党，坚定不移反对腐败，始终保持党的团结统一，确保党永远不变质、不变色、不变味。

三、政府工作报告精神

（一）过去一年工作回顾

报告指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。

针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。

针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%。

针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。

针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。

针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。

（二）过去五年工作回顾

过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。外汇储备稳定在3万亿美元以上。我国经济实力明显提升。

脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。

科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。

经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。区域协调发展战略、区域重大战略深入实施。常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，乡村振兴战略全面实施。经济发展新动能加快成长。

基础设施更加完善。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。新建改建农村公路125万公里。新增机场容量4亿人次。发电装机容量增长40%以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。

改革开放持续深化。货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。

生态环境明显改善。设立首批5个国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐。

人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

报告指出，五年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，创新宏观调控，保持经济运行在合理区间。主要做了以下工作：

一是创新宏观调控，保持经济运行在合理区间；

二是如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果；

三是聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力；

四是深入实施创新驱动发展战略， 推动产业结构优化升级；

五是扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化；

六是保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略；

七是坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作；

八是加强生态环境保护，促进绿色低碳发展；

九是保障和改善民生，加快社会事业发展；

十是推进政府依法履职和治理创新，保持社会大局稳定；

十一是认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。

（三）2023年工作总体要求和预期目标

2023 年经济社会发展的总体要求和预期目标。综合研判国内外形势，今年发展主要预期目标：国内生产总值增长 5％左右；城镇新增就业 1200 万人左右，城镇调查失业率5. 5％左右；居民消费价格涨幅 3％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1. 3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

2023 年工作重点。报告强调，今年是政府换届之年，经济社会发展各方面工作，还需不懈努力。重点抓好以下八个方面：

一要着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。今年拟安排地方政府专项债券 3. 8 万亿元，加快实施“十四五” 重大工程，实施城市更新行动，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

二要加快建设现代化产业体系。

三要切实落实“两个毫不动摇” 。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

四要更大力度吸引和利用外资。

五要有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，有效防范化解优质头部房企风险，促进房地产业平稳发展 防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

六要稳定粮食生产和推进乡村振兴。

七要推动发展方式绿色转型。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

八要保障基本民生和发展社会事业。

报告还对民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交等工作进行了强调。